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洛陽市“河洛英才計劃”實施辦法(暫行)
洛人〔2015〕1號

來源:市人才辦 發布時間:2017年09月19日

關于印發《洛陽市“河洛英才計劃”實施辦法(暫行)》的通知

市人才工作領導小組各成員單位、市審計局黨組(黨委),各縣(市)區委組織部:

  現將《洛陽市“河洛英才計劃”實施辦法(暫行)》印發給你們,請結合實際,認真抓好落實。

洛陽市人才工作領導小組       

  2015年8月20日          

洛陽市“河洛英才計劃”實施辦法(暫行)

 為貫徹落實《中共洛陽市委 洛陽市人民政府關于實施“河洛英才計劃”加快引進創新創業人才(團隊)的意見(試行)》(洛發〔2015〕9號)文件精神,結合實際,制定本辦法。

 第一部分  組織領導

 洛陽市“河洛英才計劃”創新創業人才(團隊)引進工作在市委、市政府的領導下,由市人才工作領導小組統一組織實施,市企業服務辦公室、市人才工作領導小組辦公室(以下簡稱市企業服務辦、市人才辦)及相關委局、縣(市)區密切配合,形成合力,共同協調解決創新創業人才(團隊)在申報、綜合評估和項目實施過程中的困難和問題。

 一、主要職責

 市企業服務辦、市人才辦負責牽頭抓總、統籌協調,做好人才(團隊)的申報受理、綜合評估、經費協調、提交常委會審議及有關服務保障等工作。

 各責任委局負責對申報人才(團隊)進行前期實地考察,抽調相關行業領域專家組建綜合評估組;負責人才(團隊)的落地銜接、后續跟蹤服務、階段考核和終期驗收。

 市財政局負責資金撥付,并協同責任委局開展經濟效益審核和監督檢查等工作。

 市審計局負責人才(團隊)支持資金的抽查審計、監督管理工作。

 二、歸口分工

 按照國家、省、市對產業的分類,申報“河洛英才計劃”的人才(團隊)大致分為十類,分別是:機器人及高端裝備制造、新能源和新能源汽車、石化煤化、現代醫藥及生物產業、新材料、電子信息、節能環保、現代高效特色農業、現代服務業及其他產業。

 市直相關單位按項目技術領域方向,歸口負責。其中:石化煤化產業、新材料產業由市發改委負責;新能源和新能源汽車產業、電子信息產業、機器人及高端裝備制造產業由市工信委負責;現代醫藥及生物產業、節能環保產業由市科技局負責;現代高效特色農業產業由市農業局負責;現代服務業由市發改委牽頭,各相關單位具體負責。其他產業根據項目實際情況,由市人才工作領導小組研究確定。

 第二部分  申報和資格認定程序

 三、發布公告

 市人才辦根據我市產業發展需求,對外發布創新創業人才(團隊)引進政策及申報通知。符合條件的人才(團隊)可通過洛陽人才網(http://www.lyhero.com)進行申報,根據要求填寫信息并上傳各類附件(申報表、創新創業計劃書及相關證明材料等)。

 四、資格認定和初審

 市人才辦收到創新創業人才(團隊)的申報資料后,將情況匯總梳理,通知市教育局、科技局、公安局、人社局分別對申請人的相關資格進行認定。其中已在我市縣(市)區落戶的創新創業人才(團隊),需由相關縣(市)區對申報材料進行初步審查,在此基礎上推薦上報進行資格認定。

 資格認定具體分工為:市科技局負責核實引進人才(團隊)擁有的科技成果、專利等申報資料;市人力資源和社會保障局負責核實引進人才(團隊)的身份、職稱等申報資料;市教育局負責核實引進人才(團隊)的學歷等申報資料;市公安局負責核實引進人才(團隊)的護照等申報資料。

 四個委局的審核工作同時開展,相互獨立,一般在7個工作日內完成。資格證明材料不全的申請人,在接到資格認定責任委局通知的3個工作日內提供充分、合格的證明材料,可申請相關委局復審。復審環節一般在7個工作日內完成。審核有任何一項未通過的,不得進入下一環節。

 第三部分  綜合評估程序

 通過資格認定和初審的創新創業人才(團隊)按項目所屬產業和專業領域分類,由市企業服務辦、市人才辦牽頭,責任委局配合,統一開展綜合評估工作。綜合評估分為前期實地考察和現場會議評估兩個階段。整個評估環節原則上在30天內完成。

 五、前期實地考察

 由相關責任委局牽頭,組織相關專家及工作人員赴實地考察,重點考察人才(團隊)申報資料的完整性、真實性和現有項目的實施情況等。在此基礎上,由責任委局出具書面考察意見。

 六、現場會議評估

 (一)評估組組成

 由市企業服務辦、市人才辦和各責任委局共同研究,抽取相關領域的科研技術、經營管理、風險投資等方面的資深專家組成綜合評估組。人數一般為5—7名,個別所屬產業和專業領域特殊的項目綜合評估專家人數可根據情況做相應調整,但其中外地專家要占一定比例。

 專家的選擇要充分考慮專業互補性,專家構成應科學合理。綜合評估要遵循回避原則,專家對可能影響公正性的評估項目要實行回避。

 (二)評估標準

 重點從以下三個方面進行考量:

 1.人才(團隊)能力

 重點考量申報人才(團隊)的學習、工作、以往承擔項目或主持重大工程情況及主要代表性成果,在國際(國內)學術界的地位及在相關領域的影響力、擁有的自主知識產權和發明專利情況、技術成果產業化的潛力、對我市經濟社會發展的貢獻及引領作用。

 2.項目可行性及經濟社會效益

 項目可行性重點考量研發產品或服務的技術領先程度及市場前景,主要從項目計劃的完整性、合理性、可行性及運作模式等方面進行評價。包括項目實施方案、市場分析、營銷策略、財務分析、風險控制和團隊結構。

 預期經濟社會效益重點考量項目在洛陽實現產業化或建立支撐產業發展的公共技術平臺的預期成效(尤其是可實現的利稅等效益),對洛陽創新創業、人才集聚的引領帶動作用,以及對洛陽產業升級、結構優化的促進作用。

 3.現場答辯情況

 重點考量人才(團隊)的整體表現,團隊帶頭人應思路清晰,團隊成員對項目的技術領先程度、市場分析情況、財務運行模式等應有深刻全面的闡述,能夠及時、準確對評估專家的相關問題作出較好回答等。

 (三)評估紀律

 綜合評估要堅持公平、公開、公正原則,前期現場考察和參加會議評估的專家和工作人員應嚴格遵守有關保密規定,切實保護申報者和評估者的權益。

 第四部分  研究確定程序

 七、整理匯總綜合評估情況

 綜合評估結束后,各專家組分別研究形成評估工作情況匯報,具體內容包括人才(團隊)簡要情況、評估結論及具體理由等。在此基礎上,市人才辦對綜合評估工作進行匯總整理,形成匯報材料,并做好向市委常委會匯報準備。

 八、提請市委常委會議研究確定

 根據安排,市企業服務辦、市人才辦協調相關委局及專家向市委常委會匯報綜合評估工作情況,經會議研究,確定政策支持對象。

 第五部分 政策兌現及后期項目管理

 九、簽訂合作協議

 市委常委會研究確定支持對象后,由責任委局牽頭,及時與人才(團隊)對接,確定項目落地縣(市)區,并負責在30天內組織人才(團隊)與項目落地縣(市)區簽訂合作協議書,明確項目具體內容、實施進度、階段考核和終期驗收時間節點、資金支持總額、預期完成目標等。其中要特別注明人才(團隊)注冊資金應占首期財政支持資金數額的一定比例,同時在企業工商注冊登記的有效存續期內,企業應具有獨立核算能力,可獨立申報納稅。

 十、啟動資助撥付

 市財政局按照市委常委會確定的研究意見,做好資金保障工作。人才(團隊)合作協議簽訂后,由市財政局依據具體內容,首次撥付啟動經費總額的50%,剩余的30%、20%在項目階段考核、終期驗收合格后按程序分別撥付。如支持的創新創業人才(團隊)因工作需要有特殊要求,需提前動用經費的可向責任委局提交申請,經由責任委局、市財政局審核同意,報請市委常委會批準后以適當方式發放。

 專項資金主要用于項目研究和產業化、與項目相關的儀器設備購置、改善科研條件和對科研人員補助等,需獨立核算,不得用于其他與科研工作無關的開支。各責任委局應認真履行職責,加強對支持資金的管理和監督,保證專款專用。

 十一、場租補貼

 自項目正式落地之日起兩年內給予500平方米以下部分每月每平方米20元場租補貼,第三年給予500平方米以下部分每月每平方米10元場租補貼。通過相關責任委局將申報資料報市財政局,由財政局根據文件規定和人才(團隊)實際支出撥付相關補貼。場租補貼采取人才(團隊)自愿申報、責任委局審定、財政部門撥付的方式兌現。

 十二、跟蹤服務

 各責任委局和項目所在縣(市)區要明確專門人員作為項目的聯絡人和責任人,對項目落地實施的過程進行全程跟蹤服務,積極協調解決項目推進中遇到困難和問題,切實做好項目服務工作。

 十三、階段考核

 獲得支持的人才(團隊)要嚴格按照合作協議書約定進度推進項目實施,各責任委局要負責做好階段考核工作,并及時提交考核報告。階段考核不合格的項目,給予30個工作日的整改時間,逾期整改不合格的,停止撥付支持資金。已撥付的專項經費所形成的固定資產按照國有資產管理相關規定進行處理。

 十四、終期驗收

 項目完成后,獲支持的人才(團隊)要對項目實施情況進行總結,市企業服務辦、市人才辦牽頭,協調相關責任委局做好終期驗收工作,并在15個工作日內提交終期驗收報告,向市人才工作領導小組報告人才引進培育情況和項目實施績效。對終期驗收優秀的人才(團隊),經市人才工作領導小組研究確定后,給予100萬元的獎勵。

 十五、資金審計

 市審計部門要加強對支持資金的監督管理,同時可以委托中介機構進行抽查審計,監督管理結果作為以后年度支持資金安排重要依據。

 終期驗收不合格的項目,3年內不再接受該單位和個人的申報。

 引進人才單位或受支持人才(團隊)違反本辦法規定,有下列行為之一的,終止資助合同,3年內不再接受該單位和個人的申報,并依據《財政違法行為處罰處分條例》進行處理、處罰。構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

 (一)提供虛假材料,套取財政資金;

 (二)未對支持資金進行單獨核算;

 (三)截留、擠占、挪用支持資金;

 (四)違反規定非法轉撥、轉移支持資金;

 (五)偽造虛假科研項目、自籌經費不到位;

 (六)其他違反財經紀律的行為。

 第六部分  附  則

 本辦法由市人才工作領導小組辦公室負責解釋。

 各縣(市)區、責任委局可根據本辦法,制定相關工作制度。

 本辦法由自發布之日起實施,有效期五年。

  

洛人〔2015〕1號-洛陽市“河洛英才計劃”實施辦法(暫行).pdf


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