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關于實施“河洛英才計劃”加快引進創新創業人才(團隊)的意見(試行)
洛發〔2015〕9號

來源:市人才辦 發布時間:2017年09月19日

( 2015 年 6 月 21 日)

為主動把握和積極適應經濟發展新常態,加快實施開放創新雙驅動戰略,打造“白領”集聚的創新創業高地,充分發揮人才對建設中原經濟區副中心城市的引領支撐作用,現就實施“河洛英才計劃”,加快引進創新創業人才(團隊),提出如下意見:

一、總體目標

緊緊圍繞《建設中原經濟區副中心城市戰略綱要(2015—2020年)》,大力實施“ 河洛英才計劃”,即:5 年內拿出不少于 20 億元,用于引進和培育創新創業人才(團隊),力爭組織引進創新創業團隊 50 個以上,吸引 500 名以上高層次人才來洛創新創業,創辦科技型創新型企業 200 家以上,人才專利申請和授權量處于中西部城市前列,科技孵化器和人才集聚平臺功能日臻完善。力爭實現高端人才的集聚效應、創新創業的帶動效應和群眾滿意的社會效應,使人才資源配置和產業優化升級的高端化、高匹配,推動我市經濟發展方式進入創新驅動發展軌道。

二、基本原則

突出創新引領。 在優化現有人才隊伍結構的同時,把創新引領作為重要標準,增強人才政策的引導性、針對性和靈活性,更加契合當前創新驅動發展戰略的需求。重點保障國內外高端人才(團隊)引進培養工作,積極支持具有特殊才能的人才(團隊)來洛創新創業,探索構建創客空間、創業咖啡、創新工場等創新創業服務平臺。

突出成果轉化。 優先引進在戰略性新興產業或傳統優勢產業領域具備創新能力特別是成果轉化能力的人才(團隊),促其項目、技術或成果在有效時間內落地并打開市場。同時注重發揮市場的調節作用,促進人才、資本、項目、技術良性互動,加速其成果轉化。

突出資源整合。 堅持部門聯動、合力推進,消除人才政策 “碎片化”、“多小散”問題,實現扶持資金規模化,促使人才政策集中發力,產生疊加效應。

突出資金保障。 根據人才(團隊)引進、培養、扶持、激勵等實際需要,每年按要求列支專項經費,堅持專款專用,資金不結余、不流轉。2015 年財政支出不少于 3 億元的專項經費,未來 4 年內每年列支不少于 4 億元的專項經費,如遇優秀團隊、一流項目,因資金(專項經費)不足時,經研究可追加經費。

三、引進對象

引進對象為符合我市經濟社會發展重大戰略、主導產業、重大科技創新工程及重點項目建設需要的創新創業人才(團隊)。重點引進創新業績顯著或有較大創新潛力,擁有可產業化的發明專利或自主知識產權的創新成果的人才(團隊);帶技術(或專利、項目、資金等)落戶洛陽創業,技術和產品能產生顯著經濟社會效益,能引領我市經濟、產業發展和技術創新的人才(團隊)。

創新創業人才(團隊)一般分為以下三類:

1.  領軍型創新創業人才(團隊)

人才(團隊帶頭人)一般為某一領域的開拓人、奠基人,在國際學術技術界享有很高聲望;對某一領域發展有過重大貢獻的著名科學家;擁有自主知識產權和發明專利,且技術成果為國際先進或填補國內空白,并具有較好產業化開發潛力,對我市經濟社會發展有巨大貢獻及引領作用的領軍型人才。

2.  高層次創新創業人才(團隊)

人才(團隊帶頭人)一般為某一領域造詣較深,對某一領域的發展有過較大貢獻,在同行中具有重要的創新地位或學術影響,擁有自主知識產權的可產業化的科技成果或發明專利,對我市經濟社會發展有突出貢獻,為業內普遍認可的高層次人才。

3.  緊缺型創新創業人才(團隊)

人才(團隊帶頭人)一般為符合我市戰略性新興產業或傳統優勢產業發展急需的、對我市經濟社會發展有較大貢獻的、創新創業型 “ 專才 ” ,特別是具有較強的創新創業能力,擁有海外創業經驗的青年歸國人才,或符合我市發展需求,擁有良好發展前景,能帶動我市某一領域科技進步、產業升級的歸鄉創新創業人才。

四、支持政策

1.  啟動資助。創新創業人才(團隊)落戶我市創辦企業,或與用人單位簽訂有效合同的,經綜合評估項目預期產值、稅收、就業等經濟社會效益指標,按不同層次給予支持。給予領軍型創新創業人才(團隊)不低于 5000 萬元的啟動資助;給予高層次創新創業人才(團隊)不低于 3000 萬元的啟動資助;給予緊缺型創新創業人才(團隊)不低于 1000 萬元的啟動資助。對擁有戰略性新興產業或傳統優勢產業領域重大關鍵技術和項目的創新創業人才(團隊),可不受最高啟動資金限制,實行“一事一議”。

2.  融資扶持。擴大風險池資金、科技創新券、創業投資引導基金等融資扶持資金總量,探索 “ 科創貸 ” 等形式,通過信用擔保、貼息貸款,向有需求的創新創業人才(團隊)提供實用高效的金融服務。引導社會資本投資創新創業人才(團隊)及項目,逐步提高財政資金間接扶持比例。對創新創業項目成功獲得社會風險投資的,可提供 10%—30%的跟進配套風險投資,原則上不超過 1000 萬元。對符合條件的人才(團隊)創辦企業,積極推薦股改、掛牌、上市,利用多層次資本市場加快發展。對成功上市的企業,按照《洛陽市人民政府關于利用資本市場支持地方經濟發展的意見》(洛政〔2013〕

78 號)執行。

3.  服務保障。對創新創業人才(團隊)落地的企業和項目提供場租補貼,自落地之日起兩年內給予 500 平方米以下部分每月每平方米 20 元場租補貼,自落地之日起第三年給予500 平方米以下部分每月每平方米 10 元場租補貼。此外,在稅收、出入境、落戶、住房安置、配偶就業、子女入學、醫療、市內旅游等方面享受的政策按照《中共洛陽市委、洛陽市人民政府印發關于進一步提高人才工作服務水平的實施方案的通知》(洛發〔2013〕7 號)中的最優待遇執行。

4.  落戶我市產業集聚區、科技園區、孵化器的創新創業項目除享受市定政策外,還可享受園區的相關優惠政策。

5.  鼓勵在洛高校、科研院所建設創新創業平臺,開放共享研發資源,為各類創新創業主體提供技術服務。 提倡和支持我市有條件的企業 “ 走出去 ” ,與國內外高校、研發機構合作,采取委托研發、聯建實驗室等形式,破解技術難題,助推產業升級。具體按照《洛陽市人民政府關于印發洛陽市促進產學研融合發展若干政策措施的通知》(洛政〔 2014 〕 58號)執行。

五、申報評審程序

1.  發布公告。根據我市產業發展需求,對外發布創新創業人才(團隊)引進政策及申報通知。符合條件的人才(團隊)可通過洛陽人才網(http://www.lyhero.com)進行申報,根據要求填寫信息并上傳各類附件(申報表、創新創業計劃書及相關證明材料等)。

2.  資格認定。由市人才辦負責匯總申報信息,統一申報時間、明確資格認定時間表,并會同相關委局開展資格認定工作。其中,市科技局負責核實引進人才(團隊)擁有的科技成果、專利等申報資料;市人力資源社會保障局負責核實引進人才(團隊)的身份、職稱等申報資料;市教育局負責核實引進人才(團隊)的學歷等申報資料;市公安局負責核實引進人才(團隊)的護照等申報資料。

3.  綜合評估。申報對象資格認定合格后,由市人才工作領導小組會同相關委局、專業機構和相關專家對人才(團隊)類別及項目情況進行綜合評估,形成專家評估意見。

4.  確定對象。擬引進對象及其技術、項目評估意見經市委常委會研究同意后,確定為引進對象。

六、工作機制

1.  健全組織協調機制。創新創業人才(團隊)引進工作在市委、市政府領導下,由市人才工作領導小組統一組織實施,市服務企業辦、市人才辦及相關委局、縣(市)區密切配合,形成合力,共同協調解決項目推進過程中的困難和問題,為創新創業人才(團隊)提供良好的環境。

2.  完善專項引才機制。根據洛陽產業發展需求,建立創新創業人才庫,有針對性地開展引才活動,突出親情引才、鄉情引才,發揮洛陽在京專家咨詢委員會、在滬人才聯誼會和洛陽在外商會的平臺作用,建立洛陽籍人才經常性溝通聯系機制,吸引和激勵歸國、歸鄉人才(團隊)回洛創新創業。充分調動企業、高校、科研院所等用人單位的引才積極性,鼓勵和支持用人單位加大對創新創業人才(團隊)的引進力度。建立引才激勵制度,對引進創新創業人才(團隊)的個

人、中介組織或用人單位,給予 10 萬元—30 萬元的獎勵。

3.  建立考核評價機制。根據引進人才(團隊)時的協議約定,由市人才工作領導小組組織市服務企業辦、市人才辦、相關委局和專家對人才(團隊)項目完成情況、經費使用管理等進行期滿考核評價,對履職較好、經費使用規范、產業帶動效果明顯的,給予 100 萬元的獎勵。

4.  優化創新創業生態環境。 通過組織開展“ 河洛英才 ” 論

壇、研討交流和咨詢服務等活動,主動為各類人才提供服務。通過各種渠道、各類媒介宣傳洛陽人才政策,在洛陽日報等市級媒體上開設“ 河洛英才”等欄目,廣泛宣傳引進的人才(團隊)在創新創業過程中取得的業績和典型事例,積極營造全社會愛才、尊才、重才的良好氛圍,吸引各類人才向洛陽流動,形成人才低洼集聚地,營造人才宜商宜業宜居環境。

七、附則

我市本土培養的創新創業人才(團隊)符合本意見規定的,參照本意見執行。

創新創業人才(團隊)引進常年接受申報,每季度集中組織評審一次,具體要求以當年申報公告或通知為準。各單位可走出去有針對性的引進與當地產業發展相關的優秀人才。

符合條件的創新創業人才(團隊)按照同一項目就高享受一次、不同項目分別享受的原則,享受本意見規定的支持政策與相關單位的扶持政策。

本意見自發布之日起施行,有效期為 5 年。

(此件發至縣級)

洛發【2015】 9號-關于實施“河洛英才計劃”加快引進創新創業人才(團隊)的意見(試行).pdf


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