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從供給側角度看人才配置現狀

來源:中國青年報 發布時間:2018年05月16日

人才作為實現創新驅動發展戰略的第一資源的認識已經在全社會形成共識,從去年開始的人才吸引競爭就是最好的說明。

本輪人才競爭所揭示的意義

筆者認為,此次人才競爭產生兩個影響:首先,長期阻礙市場流通的、看似無解的、僵化停滯的戶籍制度,開始出現全局性的松動,這對于未來體制改革的深化具有長久的示范作用;其次,此次改革如一面鏡子照出哪些區域處于進步階段,哪些區域又處于弱勢階段。這個趨勢一旦被更多的證據證實,那么,區域間的馬太效應可能越發嚴重。

歷史一再告誡人們:最初的改革都是低成本的,越往后改革的成本越高。比如,那些經濟狀況居中的區域敏銳地意識到,通過降低制度成本可以有效地吸引大量人才。而且這種做法,也為當地做出了最漂亮的改革宣傳。

拋開區域間各自的具體心態不談,僅從宏觀效果上看,本輪人才競爭造成的一種明顯結果就是人才的分流效應。人才開始出現向二線節點城市匯聚的四面開花現象。這再次證明形勢比人強的規律。道理很簡單,一個確定時期內,人才總量是有限的。

人才政策歷來是政府管理職能中最重要的一環。因此,人才政策在整個政策鏈條中的位置屬于典型的供給側政策,在這種情況下,增加“上游”政策供給意味著加強市場在“下游”激活商業化過程的活力,從而有利于形成“環形鏈接”。基于此,放大信號政策與增加專項基金,這兩項政策直接決定人才引進的規模與類型。

人才要有效發揮作用是需要一個合理的知識層級結構的,即高、中、低端人才的結構合理,這樣知識的傳遞、擴散、吸收與創新的實現才是可能的。

筆者認為,人才的引進與儲備基本上有兩種模型:海綿模型與蓄水池模型。海綿模型是基于市場的需求實現的人才吸納模式。這個模型能夠體現市場的變化,但是缺少前瞻性。由于真正的創新人才是無法計劃的,也是無法預測的,因此在人才政策制定的過程中要保持適度的人才冗余機制,為此,我們提出人才的蓄水池模型,為未來的發展儲備智力與知識資源。

在知識的專業化分工如此細密的當下,這種努力尤為重要。另外,由于對市場效率的追求以及編制的限制,導致當下的科技共同體每天幾乎都處于全負荷運轉狀態,從知識生產角度來說,這種過度負荷狀態沒有給知識生產留出必要的培育時間,從而很難出現需要大量時間投入的高端知識產品,而適度的人才冗余原則可以很好地解決這個問題。由于蓄水池的規模是嚴格受政策影響的,因此,一些城市在未來人才政策制定時可采取“海綿模型+蓄水池模型”的二合一模式。這種組合模型既尊重了市場的力量,也避免了市場失靈的可怕后果,從而最大限度上儲備人才。

人才政策需要市場檢驗

一項人才政策好不好,還需要市場來檢驗。基于已有的研究可以知道:好的政策一定會把政策目標的設定與人才的真實偏好相匹配,達到對政策受眾的激勵效果最大化,從而實現政策目標。

研究顯示:戶籍、住房、發展與承認,這四項偏好是直接影響人才流動與安穩工作的錨點。戶籍與住房的需要可以通過放寬供給側的信號政策來解決;發展與承認可以通過供給側的專項基金的設置來解決。當政策的供給側與需求側保持良好平衡的時候,人才隊伍建設良性循環的局面才會出現:引得進、留得住、用得好、績效高。

流動性的實質是知識的流動,即從高知識勢能點向低知識勢能點的轉移,從而提升與填補本地所缺的過程,任何人為設限的做法都是不明智的。作為知識載體的人才必須能以最小的阻力越過各種制度柵欄,這樣人才才能為當地作出貢獻,否則,就會流向其他制度成本比較低的地方。因此,適度放寬人才引進的門檻,有利于形成人才的集聚效應。在專業化分工如此細化的今天,人才集聚也就是多樣化知識的集聚,從而增加了所在地的知識密度,這就既降低了當地獲取知識的成本,又有利于知識溢出效應的呈現。

研究已經證明:只有人才的密度達到一定程度才能觸發創新的鏈式反應,這也是城市長久繁榮的基礎。從這個意義上說,門檻應該由市場來決定。市場精準決定了引進人才的類型;服務細化滿足了人才偏好的需求。

人才引進有利于提高整個市場的活力,從而提高全社會的效率,這就是鯰魚效應的體現。也許更為重要的是,隨著人才集聚效應的形成,有利于打破區域內僵化與保守的思維方式的蔓延,從而促使區域文化處于進步狀態,而這點恰恰是未來吸引人才的最重要的政策靶標。(作者 李俠

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