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河南省人力資源和社會保障廳關于印發《關于加強我省基層專業技術人才隊伍建設的實施意見》的通知

來源:河南省人社廳 發布時間:2017年05月03日

基層專業技術人才是人才隊伍的重要組成部分,是推動基層經濟社會發展的重要力量。為深入貫徹落實《人力資源社會保障部關于加強基層專業技術人才隊伍建設的意見》(人社部發﹝2016﹞57號)精神,進一步加強基層專業技術人才隊伍建設,更好發揮人才在推動基層經濟社會發展中的重要作用,結合河南實際,提出如下實施意見。

一、改革基層專業技術人才評價機制

(一)完善人才評價標準。淡化論文論著要求,提高履行崗位職責實踐能力和工作實績在職稱評審中的權重,把在基層工作的病案病歷、技術總結、技術報告、施工組織建設、監理大綱、預算書、專項施工方案等納入職稱評審范疇,建立符合基層實際的人才評價標準體系。探索并逐步向省轄市下放基層衛生計生專業技術人員高級評審權。

(二)創新人才評價機制。對在鄉鎮工作20年以上,符合農業、林業、水利副高級職稱申報評審條件的人員,可以不受單位結構比例限制進行評審。在農村教學一線連續從事教育教學工作滿30年,且當年年底距法定退休年齡不滿5年的農村教師,評聘或考核認定中小學一級教師,可不受本單位專業技術職務結構比例、最高等級和崗位數額限制評聘相應專業技術職務。對于專職從事教育管理的校(園)長和編制在學校的縣(市、區)教研室、鄉鎮中心校教研人員,經人社部門批準,可以以縣(市、區)為單位分別按不超過當年當地審核后教師申報總數的3%單獨核定教育管理和教研員高、中級職數,并由縣(市、區)集中進行推薦,職務聘任時納入其編制所在單位的結構比例管理。

(三)健全職稱傾斜政策。對農村教師、基層衛生計生專業技術人員申報職稱,評價標準在城市標準的基礎上適當降低要求,實行定向評價、定向使用。對組織派出參加援疆援藏援外、艾滋病駐村幫扶、抗震救災等急難險重工作并達到規定期限要求的專業技術人員給予政策傾斜,免予業務考試并優先申報。對縣屬及以下事業單位引進的省轄市及以上單位具有高級專業技術職務人員、鄉鎮事業單位引進的縣屬及以上單位具有中級及以上專業技術職務人員等基層一線急需緊缺人才,實行職稱評聘“綠色通道”,可不受本單位專業技術職務結構比例、最高等級和崗位數額限制評聘相應專業技術職務。

二、完善基層事業單位公開招聘和崗位管理制度

(四)改進公開招聘方式。放寬條件、降低門檻,逐步引導各類人才向基層流動。縣、鄉事業單位可適當降低開考比例,放寬學歷、專業、年齡等要求,解決基層事業單位招人難問題。縣(市、區)可根據需要自主確定公開招聘批次、規模及招聘時間,自主確定高層次人才和短缺專業人才的層級、專業和數量。對急需的高層次人才和短缺人才,可采取校園招聘或直接考察的方式招聘。 

(五)優化崗位管理制度。建立和完善基層事業單位崗位動態調整管理辦法,適當提高基層事業單位中、高級專業技術崗位結構比例。鄉鎮事業單位通過特設崗位引進的急需人才,其所聘崗位等級可放寬至專業技術八級以上,不受單位崗位結構比例限制。對在鄉鎮事業單位專業技術崗位工作連續滿30年且具有中、高級專業技術資格的專業技術人員,可不受單位崗位結構比例限制,聘任相應專業技術崗位。

三、加大基層專業技術人才激勵力度

(六)健全收入分配制度。建立健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻等緊密聯系,體現人才價值、激發人才活力、鼓勵創新創造的分配激勵機制。推進基層事業單位實施績效工資工作,對招聘高層次人才、急需緊缺人才的基層事業單位,在核定績效工資總量時給予傾斜。落實鄉鎮工作補貼政策,進一步向條件艱苦的偏遠鄉鎮和長期在鄉鎮工作的人員傾斜,保障基層專業技術人才合理工資待遇水平,逐步縮小地區間工資收入差距。加強基層科技成果轉化工作網絡建設,支持基層專業技術人才轉移轉化科技成果,嚴格落實成果轉化收益分配有關規定。

(七)加大表彰獎勵力度。堅持精神獎勵和物質獎勵相結合,建立以政府獎勵為導向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的基層專業技術人才獎勵體系。對長期在基層工作、貢獻突出的專業技術人才,按照國家和省有關規定優先給予表彰獎勵。在推薦國家級專家人選和省杰出專業技術人才、享受省政府特殊津貼專家、省學術技術帶頭人、省職業教育教學專家等表彰獎勵工作中,同等條件下,適當向基層專業技術人才進行傾斜,充分保護和調動廣大基層專業技術人才工作熱情和創新創業積極性。

四、著力提升基層專業技術人才能力素質

(八)創新人才培養模式。突出基層經濟社會發展需求導向,支持地方高等學校、職業院校根據區域特點、產業發展規劃,動態調整學科專業設置,創新培養模式,注重培養基層急需的高素質應用型人才。注重發揮各類人才培養載體作用,重點依托百萬專業技術人才知識更新工程、811青年人才工程、領軍人才特崗工程、職業教育教學專家隊伍建設工程等省重大人才工程,大力開展急需緊缺和骨干專業技術人才培養培訓工作,特別注重從基層一線選拔專業技術人才到發達地區、知名培訓機構進修培訓,增強其創新能力和開放意識。繼續實施基層衛生“369人才工程”,著力解決基層衛生人才短缺問題。各地、各行業要結合實際組織實施各具特色的基層專業技術人才培養培訓工程。

(九)健全繼續教育制度。發揮繼續教育對提升基層專業技術人才能力素質的主渠道作用,充分利用繼續教育基地、各類教育培訓機構和遠程教育等資源,開展形式多樣的繼續教育活動,不斷提升基層專業技術人才崗位適應、職業發展和實踐能力;建立基層專業技術人才研修制度,定期選拔基層優秀專業技術人才到高等學校、職業院校、省級教師培養培訓基地、醫療機構、科研院所等進修學習;推進繼續教育制度與工作考核、崗位聘用、職稱評聘等人事管理制度的有效銜接,加大對新晉中、高級專業技術職稱專業技術人才專項培訓力度。基層專業技術人才每年參加繼續教育時間累計不少于90學時,由用人單位保障其參加繼續教育權利和學習期間各項待遇。

五、引導人才向基層一線流動

(十)鼓勵高校畢業生到基層工作。貫徹落實我省關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的有關意見,統籌實施 “三支一扶”計劃、政府購買基層公共管理和社會服務崗位吸納高校畢業生就業等高校畢業生基層服務項目,立足教育、農業、衛生、水利、扶貧和社會保障等事業發展對人才的需求,鼓勵高校畢業生到基層就業,支持高校畢業生到基層創新創業,為基層輸送和培養青年人才。

(十一)引導高層次人才服務基層建設。實施專家服務基層行動計劃,以省級專家服務基地為依托開展示范性專家服務活動,組織專家服務團到基層一線進行科技推廣、技術指導、決策咨詢、項目合作、聯合攻關、人員培訓等活動,推動專家與基層建立經常性的服務聯系。各市(縣)人力資源社會保障部門也要圍繞各地重大發展戰略和重點領域、重點行業、特色產業等發展需要,組織開展符合本地區基層一線發展需要的專家服務活動。

(十二)營造有利于人才向基層流動的激勵保障機制。貫徹落實國家和我省向農村基層、貧困地區進行收入分配傾斜的有關政策,健全人才向基層一線地區流動激勵政策措施,根據當地實際,加大收入分配傾斜力度,鼓勵人才向基層最需要的地方流動。健全鼓勵高校畢業生到基層工作的服務保障機制,確保期滿合格的“三支一扶”人員全部安排到基層事業單位,確保政府購買基層崗位吸納的高校畢業生留得住、干得好、流得動,切實落實相關人員工作生活補貼、參加社會保險等相關待遇。健全鼓勵專家服務基層的相關政策措施,把專家服務基層工作業績作為晉職、晉級、評聘和晉升專業技術職務(職稱)的重要依據;鼓勵專家通過服務基層活動在基層領辦、聯辦、協辦高新技術企業、服務實體或合作組織等,符合條件的享受國家有關高新技術、產業稅收、支農優惠和企業研發費用加計扣除等政策,按照國家有關規定給予期權、股權激勵;對為基層做出突出貢獻的專家,可按照國家有關規定予以表彰獎勵,同等條件下優先納入國家、省級各類重點人才選拔培養獎勵項目。

六、提高基層專業技術人才服務保障水平

(十三)切實加強組織領導。各地、各有關部門要充分認識加強基層專業技術人才隊伍建設的重要意義,把基層專業技術人才隊伍建設納入本地區人才工作總體規劃,并作為人才工作考核的重要內容,統一部署實施。各級人力資源社會保障部門要結合本地實際,制定符合當地經濟社會發展要求的具體實施意見和配套辦法;同時,要充分發揮政府人才綜合管理職能作用,與相關行業部門密切溝通協作,完善機制,創新政策,形成共同推進基層專業技術人才隊伍建設的強大合力。

(十四)加大投入保障力度。建立健全政府、用人單位和社會力量共同參與的多元投入保障機制。將基層專業技術人才隊伍建設經費納入各級政府人才工作經費預算,并確保占有一定比重。用人單位應依照國家和省有關規定提取和使用職工教育經費,不斷加大基層專業技術人才培訓經費投入。鼓勵和引導社會力量參與支持基層專業技術人才隊伍建設。 

(十五)加強聯系服務工作。按照實現城鄉基本公共服務均等化的要求,推動政府人才公共服務體系向基層延伸,簡化服務流程,優化服務質量,依托“互聯網+”等模式,為基層專業技術人才提供優質高效便捷服務。建立聯系服務基層專業技術人才制度,暢通建言獻策渠道,定期開展慰問專家、學術休假等活動。切實改善基層專業技術人才學習培訓、醫療保障、居住、子女就學、文化需求等條件,為他們安心在基層工作創造良好環境。

(十六)加強宣傳引導工作。加強理想信念教育和職業道德建設,增強基層專業技術人才社會責任感和職業認同感。加強政策解讀和宣傳引導,使基層單位和人才充分了解各項基層專業技術人才政策措施。充分運用各類新聞媒體,廣泛宣傳優秀基層專業技術人才先進事跡,積極營造關心支持基層專業技術人才的良好氛圍,激勵引導廣大基層專業技術人才立足崗位、扎根基層、務實奉獻,為“四個強省”建設做出積極貢獻。

本實施意見原則上適用于縣級及以下企事業單位從事專業技術工作的人員,各地可根據實際情況確定具體范圍。要鼓勵基層大膽探索,不斷創新政策措施,及時總結推廣新做法新經驗。要加強指導監督,及時研究解決工作中出現的新情況新問題,確保各項政策措施發揮實效。 

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